Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Рассмотрение вопроса законодательного обеспечения сотрудничества Российской Федерации с государствами - участниками СНГ в области высшего образования было продиктовано тем, что за последнее время в государствах - участниках СНГ наметилась определенная тенденция дезинтеграции в вопросах образования. Особенно это касается области высшего образования. Это произошло в связи с чем, что вузы бывших советских республик все активнее развивают сотрудничество не только с вузами Европы и США, но также и с представителями высшей школы государств Востока. Дезинтеграция выражается в том, что в некоторых странах СНГ появились значительные препятствия присутствию вузов России в этих государствах. Под различными предлогами присутствие Российской Федерации в образовательном постсоветском пространстве замещается образовательными системами других стран.

Комитет отмечает актуальность и важность принятия адекватных мер для уменьшения дезинтегративных процессов в области высшего образования.

Опыт создания базовых организаций на основании решений Совета глав правительств СНГ позволил этим вузам предметно и на высоком уровне решать проблемы взаимовыгодного сотрудничества в сфере высшего образования между Россией и странами СНГ (Санкт-Петербургский государственный университет, Московский государственный лингвистический университет). Следует отметить положительный опыт Московского государственного университета экономики, статистики и информатики, Современной гуманитарной академии, Российского университета дружбы народов и Санкт-Петербургского технического университета в развитии современных образовательных технологий.

Однако деятельность некоторых из этих вузов до сих пор носит схематичный характер. Недостаток бюджетного финансирования не позволяет в полном объеме проводить работу по таким важным направлениям межвузовского сотрудничества, как:

• разработка образовательных стандартов;
• разработка общегосударственных программ и создание адаптированных учебников и учебных пособий:
• расширение сферы приема в аспирантуру и докторантуру абитуриентов из стран СНГ;
• расширение взаимных стажировок специалистов, а также обмен кадрами профессорско-преподавательского состава;
• обмен опытом между специалистами и учеными стран Содружества;
• уменьшение дисбаланса при подготовке в вузах Российской Федерации студентов из стран СНГ лишь по экономическим и юридическо-гуманитарным специальностям в ущерб инженерно-техническим, экологическим, природоохранным, сельскохозяйственным;
• содержание совместных ученых советов по защите диссертаций.

Комитет считает необходимым:

• признать общеполитический характер дезинтегративных процессов в образовательном пространстве СНГ;
• определить факторы сдерживания российского присутствия в образовательном пространстве СНГ, для чего:

  а) выявить недостатки при разработке нормативно-правовой базы межвузовского сотрудничества, отвечающей современным мировым тенденциям;
  б) наметить план принятия Межпарламентской ассамблеей СНГ и Межпарламентской ассамблеей Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) модельных законов и других рекомендательных законодательных актов в образовательной сфере, учитывающих особенности работы правовых систем государств Содружества;
  в) осуществлять скоординированную государственную политику в этом вопросе.
  

На основании вышеизложенного по вопросу законодательного обеспечения сотрудничества Российской Федерации с государствами - участниками СНГ в области высшего образования комитет
решил:

1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
   1. подготовить поручение Министерству образования и науки Российской Федерации (совместно с МИДом России) разработать более доступные механизмы лицензирования и законодательного обеспечения работы российских вузов в государствах - участниках СНГ,
   2. рассмотреть возможность создания при участии бизнес-сообщества системы специальных неправительственных фондов поддержки позитивных интеграционных процессов на постсоветском пространстве для обеспечения плодотворной работы российских вузов (базовых организаций) в государствах - участниках СНГ. Предусмотреть представительство в руководстве таких фондов как государственных служащих, бизнесменов, так и лидеров русских общин в странах СНГ;
   3. разработать предложения по созданию целевой комплексной программы адресной поддержки российских вузов (базовых организаций), работающих в государствах - участниках СНГ.
2. Рекомендовать Министерству образования и науки Российской Федерации (совместно с МИДом России):
   1. провести анализ действующей нормативно-правовой базы для увеличения сферы деятельности российских вузов на постсоветском пространстве;
   2. по возможности использовать опыт вузов государств - участников СНГ в системе российских вузов;
   3. провести анализ эффективности работы филиалов российских вузов на пространстве СНГ;
   4. разработать долгосрочную и краткосрочную программы поддержки славянских университетов в государствах - участниках СНГ;
   5. совместно с заинтересованными высшими учебными заведениями России разработать программу поддержки филиалов российских вузов на пространстве СНГ;
   6. в двухмесячный срок внести предложение об открытии следующих филиалов российских вузов в городе Тирасполе (Приднестровская Молдавская Республика):
      • Московского педагогического государственного университета;
      • Московского государственного лингвистического университета;
      • Московского государственного технического университета им.Н.Э.Баумана;
      • Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации;
      • Московского государственного социального университета;
      • Московского государственного педагогического открытого университета им. М.А.Шолохова;
   7. неуклонно осуществлять поддержку центров русского языка в государствах - участниках СНГ, в том числе программу подготовки адаптированных учебников на русском языке;
   8. последовательно осуществлять формирование рабочих групп по оценке внедрения системы взаимного признания дипломов о высшем образовании во взаимодействии вузов Российской Федерации и государств - участников СНГ;
   9. дифференцированно использовать положительный отечественный и зарубежный опыт по развертыванию и внедрению систем дистанционного образования, опирающихся на консультационные пункты, других современных образовательных технологий на базе телекоммуникационных центров в системе российского высшего образования в странах СНГ.
3. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
   1. при рассмотрении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" предусмотреть выделение денежных средств на адресное финансирование конкретных проектов гуманитарного сотрудничества базовых организаций в рамках Федеральной программы по русскому языку;
   2. создать межкомитетскую рабочую группу по выработке предложений к законодательству о высшем образовании, исходя из необходимости разрешать проблемы практической деятельности российских вузов за рубежом.
4. Рекомендовать МПА ЕврАзЭС и МПА СНГ:
   1. рассмотреть возможность использования модельного законодательства в сфере высшего образования в государствах - участниках СНГ;
   2. провести анализ реализации использования модельного законодательства в сфере высшего образования в законодательной и правоприменительной практике государств - участников СНГ;
   3. совету МПА СНГ и постоянным комиссиям МПА СНГ по образованию и культуре совместно с базовой организацией по языкам и культуре государств - участников СНГ провести в 2006 году II Международную научно-практическую конференцию "Диалог языков и культур СНГ в XXI веке", на которую пригласить вузы государств - участников СНГ, принимающих активное участие в позитивных интеграционных процессах и деятельности базовых организаций с целью обобщения опыта их работы.
5. Рекомендовать МИДу России (совместно с Росзарубежцентром):
   1. способствовать российским вузам при их взаимодействии с вузами и органами власти государств Содружества;
   2. использовать потенциал российских соотечественников, исходя из норм Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", при разработке нормативных правовых документов, касающихся вузовской тематики.
6. Рекомендовать Российскому союзу ректоров высших учебных заведений рассмотреть на ближайшем заседании совета вопрос практической деятельности вузов Российской Федерации в государствах - участниках СНГ.
7. Рекомендовать вузам Российской Федерации, осуществляющим учебную деятельность в государствах - участниках СНГ:
   1. привести свою деятельность в соответствие с законодательством о филиалах;
   2. рассмотреть возможность трудоустройства специалистов, подготовленных в филиалах вузов, на территории Российской Федерации;
   3. рассмотреть возможность открытия совместных кафедр, ученых и диссертационных советов, создания научно-методических объединений, системы стажировки специалистов и обмены профессорско-кадровым составом;
   4. обратить особое внимание на работу с землячествами и диаспорами СНГ в Российской Федерации, используя для этой цели вузовские центры как базы для создания советов землячеств;
   5. базовым организациям при содействии органов власти России и Международной исследовательской группы по сравнительным исследованиям систем и образовательных стандартов высшего образования государств - участников СНГ осуществлять мониторинг общественных объединений СНГ в области образования, языка и культуры для последующего их привлечения к работе в горизонтальных сетевых структурах СНГ.
8. Направить настоящее решение комитета в Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Минобрнауки России, МИД России, Росзарубежцентр при МИДе России, МПА СНГ и МПА ЕврАзЭС.

Председатель
Н.И.Булаев

*  *  *